距离在巴西亚马逊城市贝伦召开的气候大会 COP30 仅剩两个月，这场国际盛会尚未开幕便已风波不断。各国代表团纷纷抱怨当地住宿价格飙升，巴拿马气候官员直言不讳地指出：“这不仅仅是酒店房间的问题，而是是否认真对待这一国际进程的问题。” 这一争议恰恰从侧面反映出巴西选择这座相对落后城市的深意 —— 主打 “真实”，让世界看到不同发展阶段应对气候变化的真实状况。

尽管面临住宿争议，巴西方面对此次大会依然信心满满。巴西政府早已明确两大优先议题：一是建立规模达 1250 亿美元的全球森林保护基金；二是推动全球碳定价机制的协调。其中，后者已成为国际社会炙手可热的议题，关乎全球贸易格局重塑与气候治理的未来走向。

欧盟 CBAM 引爆全球碳定价浪潮

即便没有巴西的推动，碳定价也注定会成为 COP30 的焦点议题。欧盟碳边境调节机制（CBAM）自 2023 年 5 月生效后，将于 2026 年全面实施，届时将对进口高碳产品征收与欧盟碳市场（ETS）配额价格相当的费用。欧盟此举旨在防止本土企业在碳约束下处于竞争劣势，同时倒逼其他国家建立本国碳定价体系。

值得关注的是，欧盟 CBAM 机制设有一项关键规则：若出口国已建立碳定价体系，欧盟会从 CBAM 征收费用中予以抵扣。这意味着，对其他国家而言，与其让欧盟收取这笔费用，不如自行设立碳市场并保留收入。

在 CBAM 的刺激下，全球碳定价进程明显加速。巴西去年通过相关法律，计划到 2030 年全面运行本国碳市场，不过该法案在国会两院间仍存在拉锯战，其中农业部门的完全豁免引发广泛争议。中国近日宣布强化碳排放权交易市场（ETS），首次对多个行业设定明确的排放上限；泰国、阿联酋等国也在加快布局碳定价相关工作。麻省理工学院经济学家、前美国财政部官员凯瑟琳・沃尔夫拉姆评价道：“CBAM 的激励效应比欧洲人自己想象的还要强烈，它真正开启了一场全球性对话。”

与此同时，欧盟在碳定价领域持续发力。2025 年 3 月，欧盟委员会公布 2027 年 EU—ETS II 排放配额数量上限为 10.36 亿吨，为确保启动首年配额供需平衡，2027 年排放配额总量还将额外增加 30%。

巴西方案：构建 “碳定价联盟”

然而，欧盟 CBAM 机制引发了不少争议，发展中国家普遍认为这一机制对自身不公平。毕竟，大多数发展中国家的能源转型仍处于早期阶段，过早承受高额碳边境成本将严重影响其经济发展。正因如此，作为 COP30 东道主，巴西希望借此机会推动一套多边化的国际碳定价规则，打破由欧盟单方面设定标准的局面。

巴西财政部高级官员拉斐尔・杜布克斯透露，该方案的核心并非要求 200 个缔约方全部达成一致，而是先推动巴西、欧盟、中国组建 “碳定价联盟”，在边境调整、减排责任、发展中国家豁免等方面达成基础共识，进而发挥 “磁吸效应”，逐步吸引更多国家加入。

方案草案基于沃尔夫拉姆团队的研究成果，充分考虑发展中国家实际情况：对发展中国家实行灵活减排要求，在边境碳费计算中给予差异化对待；对最不发达国家则免征碳边境费用；同时建议将部分碳边境收入用于支持低收入国家的气候融资。

目前，欧盟对巴西这一方案已表现出一定兴趣，但尚未作出明确承诺。欧盟担忧放松 CBAM 或分享收入可能损害本土产业竞争力，然而这一担忧却与其刚刚对美承诺 “更多灵活性” 形成鲜明对比。

国际排放交易协会主席德克・弗里斯特指出，巴西、中国等新兴经济体正愈发强调自己要成为 “规则制定者” 而非 “规则接受者”。与此同时，美国特朗普政府二度退出《巴黎协定》，并对欧盟 CBAM 和巴西施压，这反而使得 “去美国化” 的小规模合作成为可能。正如沃尔夫拉姆所言：“我们必须找到不依赖 190 多个国家一致行动的前进方式。让少数国家联手，或许反而更有成效。”

对于巴西而言，推进碳定价机制面临诸多挑战。咨询公司麦肯锡估计，到 2030 年，巴西仅从自愿碳市场就可能获得 150 亿美元，巴西国际商会甚至更为乐观，认为同期从合规和自愿市场获得的收入可能达到 1200 亿美元。但如何确保碳市场以透明、严格的方式创建，避免成为 “碳洗衣店”，仍是巴西需要解决的问题。

欧盟在碳定价领域的主导地位与其庞大的买方市场密不可分。作为全球最大的商品进口方之一，欧盟通过 CBAM 将自身碳定价体系 “外溢” 到贸易伙伴，形成 “买方主导” 逻辑。这种地位使得欧盟在面对巴西提出的 “碳定价联盟” 时，既看到缓解发展中国家抵触情绪、展现气候外交灵活性的机会，又担忧对 CBAM 的妥协可能削弱本土产业保护力度，引发内部政治反对。

在全球碳定价的浪潮中，各国都在积极布局。巴西的 “碳定价联盟” 方案为多边合作提供了一种可能，但联盟的建立仍面临诸多困难和挑战。对于发展中国家，尤其是出口导向型国家来说，建立本国碳市场已成为当务之急，这不仅是应对国际规则的需要，更是实现自身能源转型和可持续发展的必然选择。