2025年7月1日，欧盟委员会就CBAM向下游产品延伸发起公众咨询，旨在防止价值链下游的碳泄露，计划于2025年年底前将钢铁和铝密集型下游产品纳入CBAM。依照欧盟惯例，咨询内容会汇总各方意见形成决定草案，草案表决通过后成为正式法律。结合欧盟此前对CBAM的多次修正来看，此次咨询内容大概率会通过并实施。这一举措，无疑将给全球钢铝产业链带来巨大冲击。

咨询核心：CBAM覆盖范围扩大

本次咨询核心内容为将CBAM扩展到钢铝密集型下游产品，其实这在2025年3月19日的《欧洲钢铁和金属公司行动计划》中就已有所规划。目前，纳入产品的具体类目尚未明确，预计在2025年第四季度确定。据推测，钢铁下游产品如工业机械部件（轴承、齿轮、模具等）、家电与消费品（不锈钢厨具、冰箱和洗衣机等家用电器外壳）、能源行业（风电塔筒、石油管道及储罐用钢）、汽车零部件（轮毂、底盘、车身板）等可能受到影响；铝下游产品中，汽车铝制部件（车身板、发动机零件）、航空航天用铝材、铝罐（饮料、食品包装）、电子产品外壳（手机、笔记本电脑）、电缆、散热器、厨卫产品等预计也难以幸免。

背后动机：多重因素交织

表面上，欧盟此举目的是防止欧盟生产商碳泄露，以及对一些能源密集型高能源企业采取反规避措施，填补现有漏洞，避免排放密集型处理步骤转移到非欧盟国家，进而让重新进入欧盟市场的最终产品的嵌入式碳排放被定价。但实际原因不止于此。过去十年间，欧盟铝业生产商市场份额流失达50%，加上2025年美国对欧盟钢铝进口产品加征25%关税，欧盟本土钢铝产业遭受重创。此前欧盟钢铝行业下游金属行业长期投入脱碳资金却未获经济回报，虽然短期内碳成本节省能带来收益，可高昂的技术与运营支出，比如可再生能源及低碳氢能源等能源载体的高成本，常常抵消这些优势，在可预见的未来，低碳金属价格仍会高于传统生产方式的替代品。为减少公共补贴需求，金属生产商需要获取绿色溢价，通过扩展CBAM范围，能更好地保护欧盟钢铝行业及下游产业。

企业影响：供应链重塑，压力剧增

CBAM若变得更加系统，那些此前未受其影响的进口商、出口企业和贸易商，可能会面临全面的碳排放报告义务和征税要求，国际供应链也将进一步被重塑。2024年，欧盟仅从中国进口的钢铁产品价值就约达1000亿元，占当年此类产品总进口量的37.3% ，未来CBAM扩展后，可能会有数千亿相关产品受到波及，数十万家出口企业及其上下游企业也将受到影响。所以，相关企业必须积极应对，CBAM贸易合规是长期不可回避的问题，企业必须长远考虑，提前开展产品碳足迹核算和认证，加大低碳供应链重组和低碳技术升级改造力度，以提升自身竞争力。

CBAM正从欧盟边境的碳定价工具，逐步发展为全球气候监管的基石。监管扩容表明，复杂最终产品的排放已与监管密切相关。提早行动的公司，不仅能确保合规，还能在采购、规划和沟通等方面占据优势。此次关于扩大CBAM范围的草案，预计在今年年底或明年初出台，各方应抓住机会参与其中发表看法，以免在未参与的情况下被动接受决策。