国务院新闻办公室于2025年4月21日（星期一）下午3时举行新闻发布会，请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激、工业和信息化部信息通信发展司司长谢存、商务部外国投资管理司司长朱冰、国家卫生健康委医政司司长焦雅辉、中国人民银行研究局局长王信介绍《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》有关情况，并答记者问。

以下为部分问答实录：

图为新闻发布会现场。（刘健 摄）

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设：

女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。近日，《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》已经公开发布，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激先生，请他为大家介绍《工作方案》有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：工业和信息化部信息通信发展司司长谢存先生，商务部外国投资管理司司长朱冰先生，国家卫生健康委医政司司长焦雅辉女士，中国人民银行研究局局长王信先生。

现在，先请凌激先生作介绍。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表 凌激:

谢谢主持人。各位媒体朋友，非常感谢大家一直以来关注中国对外开放有关工作。在今年3月28日，习近平主席在会见国际工商界代表时发表了重要讲话，指出“中国推进改革开放坚定不移，开放的大门只会越开越大，利用外资的政策没有变也不会变”，习近平主席还指出“落实开放举措宜早不宜迟、宜快不宜慢”。党的二十届三中全会将推进服务业扩大开放试点作为完善高水平对外开放体制机制的一项重要任务。近日，国务院批复同意《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》。今天，我和我的同事以及有关部门的同事们一起向大家介绍这个方案的有关情况。

下面，我简要开个头，就这个方案的有关情况给大家作一个简要介绍。

一、加快推进服务业扩大开放综合试点的重要意义

在当前全球单边主义、保护主义加剧的背景下，中国加快推进服务业扩大开放试点，有序扩大自主开放和单边开放，是我们做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的实际行动。

自2015年以来，国务院分三批先后批准了北京等11个省市开展试点，持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在华的外资企业投资经营提供了丰富的应用场景和稳定、开放的政策环境。

二、推动试点提速加力的主要考虑

首先是“提速”。为加快形成更加丰富多样的制度创新成果，进一步提高试点的工作效率，这次试点任务在符合条件的地区全面铺开，不再区分地区和任务批次，而是一次性向所有试点的11个省市全面铺开。

其次是“加力”。除现有的11个试点省市外，我们还新增了大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市，这9个城市也将纳入试点范围。这9个城市的服务业发展基础好，区域和产业代表性比较突出，同时他们的试点意愿和组织实施能力也比较强。关于这9个城市的试点任务，我们下一步将会同有关部门和9个城市进一步研究提出，按程序报批后再实施。今天，我们介绍的还是前11个试点省市的有关任务。在加大压力测试和复制推广方面，试点示范工作坚持初心使命，按照《工作方案》要求继续发挥试点省市全域实施的优势（大家注意，我今天讲的是“全域”，不是局限在这些城市和省的某一个地区），主动对接国际高标准经贸规则，通过先行先试，形成更多的制度创新成果，并及时在相关范围进行复制推广。

三、新一轮试点任务的主要内容

按照党中央、国务院的决策部署，《工作方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确了一共155项试点任务，主要包括几方面：

一是推动重点行业领域的开放。比如，在电信领域，试点任务中包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点内容；鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式；发展游戏出海业务，布局从IP打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链布局。在医疗领域，试点任务中包括支持外籍医生开设诊所；境外医疗专业技术人员短期执业；支持开办外资护理学院；允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构；支持建设基因与细胞治疗专利专题数据库；探索优化罕见病药品进口抽检模式等。在金融领域，包括支持探索发展国际保理业务；支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务；深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点；吸引境外保险公司、主权基金、养老基金和ESG基金、认证鉴证机构为绿色项目提供投融资和技术服务；鼓励信用评级机构开展绿色债券的评级服务，支持符合条件的融资租赁公司发行绿色债券等。在商贸文旅领域，允许外商投资旅行社经营出境旅游业务；在天津市支持试点传统经典车保税展示及托管业务，这个传统经典车就是老百姓常说的“老爷车”；在海南支持博鳌乐成国际医疗旅游先行区开展进口使用特医食品、保健食品先行先试。在交通运输领域，支持开展集装箱下海、互换、共享等合作；打造跨境公路班车“绿色通道”；探索支持新能源整车、动力电池出口的联运新模式。此外，我们还在赋能服务业新业态发展、提升自由化便利化水平等方面提出了多项试点任务。

二是在完善要素保障方面，围绕着过境免签、永久居留、支付便利、执业资格认可等方面也提出了一些试点任务，以便利境外人才出入境和在华从业执业；同时围绕涉外仲裁、律师执业、国际司法合作、劳动保障监察执法、人才培养培训等方面，强化法治保障，有序开展涉外法律业务。

三是在规则、规范相通相容方面，我们在数据跨境流动、标准制定、知识产权、商用密码等重要业务领域，不断完善基础规范；在碳排放、碳足迹管理、跨境货物联运、检验检测机构资质、数字身份、电子发票等方面推动境内外管理规范相通相容等。

四是在加强风险防控协同监管体系建设方面，我们坚持破立并举、先立后破，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，有序推进实施。

刚才我就《工作方案》的一些主要情况作了简要介绍。这里再说明一下，在方案制定起草过程中，党中央、国务院共47个部门积极参与，提出的政策涉及面广、专业性强，相信方案的出台，将促进有关试点省市服务业的高质量发展。下一步，商务部将与试点省市一道，会同有关部门，全面深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快落实《工作方案》确定的各项内容，推动试点工作提速加力，更好地引领带动全国服务业开放，为建设更高水平的开放型经济新体制作出贡献。

谢谢大家！

周建设:

下面请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

中国财经报记者:

我们注意到，方案中对金融领域进行了专项部署。请问，中国人民银行主要采取了哪些金融举措？下一步有何打算？谢谢。

中国人民银行研究局局长 王信:

谢谢您的提问。服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院推进高水平对外开放的重要举措。人民银行高度重视、积极支持，在金融领域出台了一系列引领性开放举措。

一是不断提升贸易投融资便利化程度。例如，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度，依托本外币合一银行结算账户体系，便利跨境贸易和投资项下资金结算。优化升级跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策，进一步便利跨国公司集团资金归集使用。

二是推动科技金融举措先行先试。例如，支持开展资本市场金融科技创新试点等国家级金融试点。开展银行知识产权质押融资内部评估试点，鼓励开发知识产权智能化评估工具等，提升科技金融支持高水平对外开放能力。

三是支持绿色金融和转型金融高质量发展。例如，对接国际金融组织和机构，吸引境外保险公司、主权基金、养老基金、ESG（环境、社会和治理）基金等机构为绿色项目提供投融资和技术服务。推动绿色贷款、绿色债券等金融产品运用，加快完善地方绿色租赁标准建设和应用实施等，鼓励加强绿色金融国际合作。

四是与国家战略紧密结合，加大金融支持区域协调发展力度。例如，在重庆设立陆海新通道基金，支持重庆设立陆海新通道金融服务中心，支持重庆在中新（中国和新加坡）战略性互联互通示范项目项下开展数字人民币试点，建立与新加坡金融机构协同联动、信用信息共享机制，搭建跨境征信服务平台。

下一步，人民银行将会同有关部门持续推动《工作方案》各项举措落地落实，统筹金融开放和安全，认真做好跨境贸易和投融资便利化相关工作，促进金融服务业高质量发展。谢谢。

经济日报记者:

我们注意到，本次《工作方案》在绿色金融领域也提出了相关的试点举措，能否介绍一下中国人民银行在加强绿色金融标准互联互通，推动绿色金融、转型金融与国际接轨的进展情况？谢谢。

王信:

谢谢您的提问。中央金融工作会议明确提出做好绿色金融等“五篇大文章”，我们经常说，绿色金融有五大支柱，其中绿色金融标准是主要支柱之一，它有利于合理界定绿色金融和转型金融相关的活动，避免所谓的“洗绿”和“假转型”问题。人民银行高度重视并大力支持绿色金融标准制定、落地使用和国际合作，积极与国际标准对接。这对于绿色金融和转型金融的发展，更好促进经济绿色低碳转型发挥了重要作用。

一是绿色金融标准不断健全。截至目前，我们已经发布了6项绿色金融标准，其中1项是国家标准，5项是行业标准，另外有19项标准正在研制，支持各类绿色金融产品和市场规范发展。

二是转型金融标准不断完善。所谓转型金融，就是和零碳、低碳的绿色金融有所区别，通常指的是传统高碳排放行业的绿色低碳转型，相关转型的金融活动也需要进行合理界定。人民银行牵头制定钢铁、煤电、建材、农业四个重点行业转型金融标准的工作取得了重要进展。我们还制定了《使用说明》对转型主体的认定条件予以明确，以有效满足传统高碳领域低碳转型过程中合理必要的资金需求。目前相关的这几项标准正在部分地区试用，而且得到了市场的普遍欢迎。因为有了标准之后，金融机构、企业就有规可依，就知道应该要做什么样的业务。截至2025年1月末，试点地区落地贷款累计金额约425亿元，这只是一个开始，第二批航运、化工等七个行业的转型金融标准研制工作正在滚动进行。

三是可持续金融共同分类目录（CGT）覆盖范围不断扩大。2024年11月，在第29届联合国气候变化大会（COP29）上，中国、欧盟和新加坡共同发布了《多边可持续金融共同分类目录》（M-CGT）。刚才已经提到了中国有自己的绿色金融、转型金融标准，其他国家也有自己的标准，为了便利市场主体更好进行比较和协调，最早是中国和欧盟对各自的绿色金融标准进行比较，结果发现，中国和欧盟的绿色金融标准有80%高度重合，这样的话，中国和欧盟就发布了中国和欧盟的共同分类目录，大家依据中国和欧盟的共同分类目录开展绿色贷款、绿色债券等活动，极大方便了双边绿色低碳投融资活动。后来我们又把新加坡加进来，形成了《多边可持续金融共同分类目录》。现在我们了解到，越来越多的国家对共同分类目录比较有兴趣，也在积极探讨进一步扩大《多边可持续金融共同分类目录》的可行性。这样的话，多边目录为全球多个国家和地区编制本地可持续金融目录提供参考，进一步便利跨境资本向绿色低碳领域流动。

下一步，人民银行将不断强化绿色金融、转型金融标准制定，优化绿色金融政策工具箱，更好促进绿色低碳相关金融工具和金融服务发展，持续推进金融高水平对外开放和经济绿色低碳转型。谢谢。